原題：發(fā)揮“主場優(yōu)勢”，成為“意見領(lǐng)袖”——地方政府如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情

[摘 要] 人民網(wǎng)發(fā)布的2009年上半年地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜，分析總結(jié)了2009年上半年地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的情況。網(wǎng)絡(luò)輿情成為影響政府決策和政府形象的一個重要因素。在突發(fā)危機(jī)事件中，如何應(yīng)對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，將成為地方政府執(zhí)政能力的一個體現(xiàn)。成為輿論的“意見領(lǐng)袖”、占領(lǐng)輿論的制高點(diǎn)，將成為地方政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的重要措施。本文旨在通過對“網(wǎng)絡(luò)輿情”概念、形成過程、傳播特點(diǎn)的分析，探討地方政府如何成為“意見領(lǐng)袖”及其意義。

[關(guān)鍵詞] 網(wǎng)絡(luò)輿情；意見領(lǐng)袖；地方政府

目前中國已經(jīng)進(jìn)入“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”時代。中國目前有大約3.83億網(wǎng)民，其中包括2.26億網(wǎng)民看網(wǎng)絡(luò)新聞；1億網(wǎng)民訪問BBS；1.82億網(wǎng)民開博客；1.55億網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，2.4億使用即時通訊工具。網(wǎng)民成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主要推動者，當(dāng)爆發(fā)危機(jī)事件或產(chǎn)生敏感話題時，地方政府必須與時俱進(jìn)、轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮“主場優(yōu)勢”，解決網(wǎng)絡(luò)輿情所產(chǎn)生的矛盾。

一、何為網(wǎng)絡(luò)輿情

1.網(wǎng)絡(luò)輿情的含義

輿論是民眾對于公共事務(wù)公開表達(dá)的具有影響力的意見,輿情則是民眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和;而網(wǎng)絡(luò)輿論是民眾對于公共事務(wù)通過信息網(wǎng)絡(luò)公開表達(dá)的具有影響力的意見,網(wǎng)絡(luò)輿情就是民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對政府管理以及現(xiàn)實(shí)社會中各種現(xiàn)象、問題所表達(dá)的政治信念、態(tài)度、意見和情緒的總和。[1]

2.網(wǎng)絡(luò)輿情的形成

議題的出現(xiàn)：根據(jù)2009年上半年，較為著名的網(wǎng)絡(luò)輿情案件，網(wǎng)絡(luò)輿情形成的方式有以下幾種：第一種，公共事件發(fā)生，隨后公眾在網(wǎng)絡(luò)論壇、博客或者社交網(wǎng)站等公共平臺上對該事件進(jìn)行描述、議論、揣測、分析。如四川成都“6.5公交車燃燒事件”、浙江杭州“飆車案”、湖北巴東“鄧玉嬌案”，湖北石首騷亂，高考狀元造假事件；第二種，針對政府提出的具有爭議性的政策進(jìn)行討論，如上海市“戶籍新政”、陜西神木縣“全民免費(fèi)醫(yī)療”；第三種：由地方政府官員的不當(dāng)言行引起的，如河南鄭州市副局長“替誰說話”事件，河南靈寶市“王帥案”以及云南晉寧縣躲貓貓事件。

議題發(fā)展為輿情：某個議題發(fā)展為輿情，離不開以下幾種因素：首先，事件本身往往具有突發(fā)性與公共性的特點(diǎn)。比如成都公交車燃燒事件，在上下班的高峰期，一輛公交車突然燃燒，現(xiàn)場慘不忍睹，該事件已經(jīng)超出了社會新聞；又如重慶高考狀元造假事件，這一事件已經(jīng)挑戰(zhàn)了高考公平的底線。其次， 網(wǎng)絡(luò)傳播具有匿名性、去中心化、交互性等特點(diǎn)，尤其在Web2.0時代，網(wǎng)絡(luò)活動的用戶之間的“互動和分享”更加方便和頻繁，這些網(wǎng)絡(luò)傳播本身的特點(diǎn)造成了熱門話題的高跟帖率、高轉(zhuǎn)載率，從而導(dǎo)致了議題迅速擴(kuò)展為網(wǎng)絡(luò)輿情；第三，政府的處理不當(dāng)，會激化輿情，最典型的是湖北石首市騷亂，警方對于青年廚師涂遠(yuǎn)高的非正常死亡未能給出令家屬和公眾信服的答案，在新聞發(fā)布會上語焉不詳，這樣的曖昧態(tài)度激怒了網(wǎng)民，從而引爆網(wǎng)絡(luò)，最后輿情擴(kuò)大到騷亂這樣的群體性事件。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

具有傳播范圍廣、速度快、影響大的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)傳播具有無限性，具有強(qiáng)影響力的公共事件一旦發(fā)生，網(wǎng)友就會很快將自己所看到的記錄下來，然后通過手機(jī)短信、手機(jī)上網(wǎng)、論壇發(fā)帖，網(wǎng)絡(luò)聊天等形式傳播出去。在網(wǎng)絡(luò)世界中，傳者與受者的身份比較模糊，這種特點(diǎn)就造成了網(wǎng)絡(luò)傳播的傳受同時性，這種特點(diǎn)加速了網(wǎng)絡(luò)傳播。在官方消息不確切、語焉不詳?shù)那闆r下，更促使網(wǎng)民傳播自己的揣測。

具有易變性和非穩(wěn)定性的特點(diǎn)。李普曼在《輿論》中指出輿論的形成過程主要經(jīng)過了“在現(xiàn)實(shí)政治世界的基礎(chǔ)上，政治家或煽動家的巧妙的符號操作和宣傳活動下，大眾傳媒通過定型的政治印象制造模擬環(huán)境，并形成大眾定型的心理認(rèn)知，再形成意志”的幾個環(huán)節(jié)。而輿情作為公共情緒，它既有感情又有思想，具有很大的易變性和非穩(wěn)定性。面對魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)社會，地方政府更應(yīng)該掌握輿論的“制高點(diǎn)”，起到“燈塔”導(dǎo)航作用。

二、地方政府成為意見領(lǐng)袖的意義

1.意見領(lǐng)袖的含義

美國傳播學(xué)家拉扎斯菲爾德等在40年代在“人民的選擇”中提出的理論假說。兩級傳播理論認(rèn)為，大眾傳播的信息和影響不是直接流向一般受眾的，而是要經(jīng)過意見領(lǐng)袖的中介，即“大眾傳播—意見領(lǐng)袖—一般受眾”。意見領(lǐng)袖指的是那些對大眾媒介保持較多接觸，在特定領(lǐng)域能夠?qū)λ税l(fā)揮個人影響的人，如圖1所示。

2.網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用

網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容魚龍混雜，但是傳播中有一種“權(quán)威法則”即社會上許多意見的形成是通過媒體流向“意見領(lǐng)袖”，然后由“意見領(lǐng)袖”通過二級傳播或多次傳播后再流向社會中那些不大活躍的部分。面對互聯(lián)網(wǎng)上各種真假難辨的海量信息，“意見領(lǐng)袖”的言論更會受到青睞。

3.面對輿情，成為意見領(lǐng)袖的必要性

輿情在很大程度上反映了民眾的意見，輿情是一種社會政治態(tài)度,是民眾和國家管理者利益訴求的互動表現(xiàn)方式,帶有傾向性和價值選擇雙重特征。根據(jù)輿情的特點(diǎn)，具有很大的情緒化傾向，具有一定的凝聚力和煽動性。在互聯(lián)網(wǎng)社會中，充當(dāng)“意見領(lǐng)袖”的往往是一些“資深網(wǎng)友”，他們具有很強(qiáng)的草根性、流動性和號召力，雖然表達(dá)的觀點(diǎn)僅僅是一家之言，但是經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)上的分享、轉(zhuǎn)帖、轉(zhuǎn)載，其言論就會發(fā)生較大的影響力和作用。

通過對2009年上半年著名網(wǎng)絡(luò)輿情事件的分析，輿情在較大程度上影響了政府對于事件的處置和態(tài)度。如在“鄧玉嬌事件”中，民間輿論一邊倒同情鄧玉嬌，有力的促使司法部門較為公開透明地查案辦案、還原事情真相。而政府態(tài)度對于事情的隱瞞與掩蓋的態(tài)度會“刺激”民眾，如湖北石首市騷亂事件，官方對于青年廚師涂遠(yuǎn)高非正常死亡的解釋只有媒體發(fā)的寥寥通稿，網(wǎng)友的爆料、圖片、視頻引爆了網(wǎng)絡(luò)，最終釀成了騷亂。

對于突發(fā)事件，封鎖消息會導(dǎo)致網(wǎng)上謠言四起，掩蓋隱瞞會遭到網(wǎng)民更強(qiáng)烈的反抗情緒。因此，為避免網(wǎng)上魚龍混雜的言論引起不安定因素，就要時官方言論掌握輿論的高地、成為意見領(lǐng)袖。

三、如何成為意見領(lǐng)袖

1.及時召開新聞發(fā)布會，確保信息的公開透明

法國哲學(xué)家、社會學(xué)家J.艾盧爾在《宣傳：人類態(tài)度的形成》一書中談到“輿論的不可捉摸的易變性和不穩(wěn)定性又決定了政府的決策不可能追隨迎合輿論，那么只能讓輿論來追隨政府，宣傳則成為必不可少的手段”。[2]在突發(fā)事件、危機(jī)事件中，最有效的“宣傳”方法就是即時地召開新聞發(fā)布會，發(fā)布準(zhǔn)確消息。在重要敏感事件中，“沉默”未必是“金”。2003年SARS時期，政府向公眾對SARS情況的詳細(xì)匯報和建立起的新聞發(fā)布制度，有效的平定了謠言、避免了恐慌；2008年汶川地震，政府每天的傷亡人數(shù)、救援情況的信息發(fā)布和新聞媒體的及時迅速、透明的報道，在抗震救災(zāi)中打了一場漂亮仗；四川成都6.5公交車燃燒事件中，在人民網(wǎng)發(fā)布的“2009年上半年地方應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜”中，排名第一，在四川省政府官方網(wǎng)站上可以看到，6月5日當(dāng)天，地方政府官網(wǎng)就發(fā)布了13條消息，從事件發(fā)生、傷亡情況到救援情況，政府官員趕赴現(xiàn)場均有消息發(fā)布，另外，當(dāng)?shù)卣?天內(nèi)舉辦了5場新聞發(fā)布會，即使公布事件處理情況，為媒體報道提供了有力依據(jù)。

2.堅持“誠實(shí)透明”和“公眾至上”理念

在危機(jī)事件中，政府部門面臨著嚴(yán)重的信任危機(jī)，政府形象受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府形象的形成具有如下基本模型：

政府形象的形成既具有政府本身的行為，也具有對政府行為的解釋。在公共危機(jī)面前，政府信息發(fā)布的態(tài)度與效果，本身就構(gòu)成了政府形象的一部分，二者相互支撐，在對政府形象極為不利的公共危機(jī)下，政府做的信息公布工作其實(shí)是在進(jìn)行“矯形傳播”，真誠透明的態(tài)度，不僅可以化解危機(jī)，而且還有助于扭轉(zhuǎn)局勢。

“誠實(shí)透明”的理念即是，面對公眾，功不夸大、過不掩飾，滿足公眾的知情權(quán)，做一個取信于民、言必行、行必果的政府。在成都“6.5”公交車案中，當(dāng)?shù)卣煳鍒鲂侣劙l(fā)布會，很好的體現(xiàn)了“流言止于公開”、“透明贏得人心”?！肮娭辽稀钡睦砟罹褪恰肮娎婧蜕鐣?zé)任”至上的理念。在湖北石首市騷亂事件中，在事件初期，地方政府面對網(wǎng)友在網(wǎng)上“實(shí)時”的報道，卻缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，沒有直面群眾、做好溝通工作，而是簡單粗暴的將警力推到了最前線，這樣不負(fù)責(zé)任的做法就沒有將“公眾”的權(quán)利放在心上。

3.借助大眾媒體“把關(guān)人”角色

大眾傳播是一個由媒介組織向受眾傳播信息，由受眾選擇、使用、理解和影響信息的過程。[4]施拉姆認(rèn)為，“大眾傳播媒介對我們空間、時間的組織有重大影響，而且對我們所知、何時知道及知道何種細(xì)節(jié)有重大影響?！贝蟊娒浇榫哂惺赝⒏嬷?、影響、教化和娛樂等功能，前三種功能，正是政府形象傳播所需要的。因此，在大眾傳播時代，地方政府無法逃避，必須妥善處理與大眾媒介的關(guān)系。大眾媒介不僅僅是發(fā)布消息的主要機(jī)構(gòu)，而且還是聯(lián)系政府與受眾的紐帶，大眾媒介的聲音在一定程度上可以“調(diào)解”政府與公眾的關(guān)系。李普曼認(rèn)為大眾不是對外界實(shí)實(shí)在在的事件作出反映，而是對被他稱作“虛幻外界”的“我們頭腦中的圖畫”作出反應(yīng)。[5]在議程設(shè)置理論中，議程設(shè)置功能是一個分為三部分的線性過程，首先必須設(shè)定媒介中將要被討論的問題的輕重緩急，即媒介議程；其次，媒介議程在某些方面影響公眾觀念，即公眾議程；最后，公眾議程在某些方面政策制定者重視的事物即政策議程。從這三者關(guān)系中可以看出，媒介議程、公眾議程和政策議程之間相互作用、相互影響。在議程設(shè)置過程中，媒介將公眾與政府緊密的聯(lián)系在一起。

危機(jī)事件發(fā)生時，公眾的目光勢必會集中在“權(quán)威主流媒體”上，地方政府有責(zé)任為新聞界提供官方對事件處理調(diào)查情況的詳細(xì)資料，滿足公眾的“知情權(quán)”，如果政府不適當(dāng)封鎖重要的信息，必然是謠言四起，人心惶惶。“流言止于公開”如2003年SARS爆發(fā)時，政府對于疫情的信息公開，流言最終消失在官方的聲音之下；如H1N1流行的2009年，官方對于H1N1的流行情況及時的發(fā)布消息，避免了引起社會恐慌，有效地增加了公眾對于預(yù)防甲流的知識，并且贏得了公眾的信任。

因此，當(dāng)?shù)胤秸呢?fù)面形象增大時，需要“把關(guān)人”有意識地選擇重要信息，維護(hù)政府的形象；或者策劃其他重大事件，遷移公眾的視線；或者組織報道正面的新聞內(nèi)容，擴(kuò)大正面形象。地方政府積極地利用議程設(shè)置理論，有側(cè)重點(diǎn)的公布信息內(nèi)容，并不代表可以瞞報危機(jī)的嚴(yán)重程度，地方政府需要將事情解決的進(jìn)展情況及時地公布于眾，在這里，就可以將著眼點(diǎn)放在事后的處理、原因的調(diào)查以及責(zé)任的追究上。這樣，可以顯示政府“執(zhí)政為民”的積極態(tài)度，公眾對于其信任感也會大大增強(qiáng)。

4.完善政府官方網(wǎng)站，開放討論平臺

突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)的反應(yīng)速度是最為迅速的。親歷者用手機(jī)等工具對現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄像，然后上傳到網(wǎng)上，在一些情況下，網(wǎng)民成為了事件的“第一報道者”。網(wǎng)上論壇，成為網(wǎng)民發(fā)表意見的“輿論陣地”，根據(jù)群體動力學(xué)原理，群體中有一個重要屬性，即凝聚力，而集體思想是群體凝聚力的一種直接產(chǎn)物，凝聚力可在小型群體中發(fā)揮功能。在網(wǎng)絡(luò)論壇上，網(wǎng)民之間所形成的凝聚力往往集中在“意見領(lǐng)袖”周圍。當(dāng)一個問題出現(xiàn)時，在尚未得到準(zhǔn)確可靠的信息時，在一個網(wǎng)絡(luò)群體中，網(wǎng)民會互相提供資料，試圖解決問題，其流程往往遵照下圖的程序

在整個流程圖中，“資訊基礎(chǔ)”影響著對于問題“情勢的評估”和“肯定/否定結(jié)果的辨認(rèn)”。對于地方政府而言，在危機(jī)事件發(fā)生之后，應(yīng)該全方位的將“資訊”提供給公眾。除了盡其所能影響大眾媒體之外，還要在網(wǎng)絡(luò)論壇上，形成自己的凝聚力。

地方政府可以完善其政府官方網(wǎng)站。政府官方網(wǎng)站不僅僅是政府部門面向公眾的“門面”，更是溝通公眾與政府部門的橋梁。傳播互動的溝通過程是輿論產(chǎn)生和存在的前提，如果在網(wǎng)絡(luò)論壇上沒有政府的參與，那么在網(wǎng)絡(luò)民意中，政府部門則扮演著“失語”的角色。

地方政府可以學(xué)習(xí)“人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”的模式，在其官方網(wǎng)站上開放與公眾討論的平臺，允許網(wǎng)友匿名留言，由地方政府的有關(guān)人員進(jìn)行專門的解答，建立高效暢通的解決機(jī)制。在這樣的解決機(jī)制下，遇到突發(fā)危機(jī)事件，地方政府的信息發(fā)布部門，可以隨時對公眾的疑問作出回應(yīng)，同時可以隨時掌握網(wǎng)絡(luò)民意與網(wǎng)絡(luò)輿情。秉著坦誠開放的態(tài)度辦好辦精地方政府官方網(wǎng)站，開放討論平臺，可以有效地將公眾的視線吸引到政府可解決的范圍內(nèi)，建立起高效溝通機(jī)制，形成輿論影響，成為意見領(lǐng)袖。

在“傳媒聚光燈”和“大眾麥克風(fēng)”時代，面對突發(fā)危機(jī)事件或者敏感問題時，地方政府的缺席和失語是不能緩和事態(tài)和化解矛盾的。網(wǎng)絡(luò)輿情不是“洪水猛獸”，而是網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)，地方政府應(yīng)該本著開明、開放、誠懇的態(tài)度，建立起一套預(yù)警機(jī)制，爭取輿論的高低，形成意見領(lǐng)袖，在危機(jī)面前，發(fā)出有理有力的聲音，從而化“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”，達(dá)到善治的目的。